各省、自治区、直辖市总工会,各全国产业工会,中央和国家机关工会联合会,全总各部门、各直属单位:
《全国职工素质建设工程五年规划 (2021—2025 年)》已经中华全国总工会第十七届书记处第35次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
中华全国总工会办公厅
2020年12月23日
全国职工素质建设工程五年规划 (2021—2025年)
为贯彻落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》,全面提高职工队伍整体素质,结合 《全国职工素质建设工程五年规划(2015—2019年)》实施情况,制定《全国职工素质建设工程五年规划(2021—2025年)》。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述,围绕巩固党的执政基础、推进产业工人队伍建设改革,把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好,为劳动者成才创造良好条件,形成推进文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国建设的强大力量,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作贡献。
二、基本任务
到2025年,习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心,广大职工践行社会主义核心价值观的自觉性不断加强,终身学习支撑保障更加有力,技能培训体系更加健全,教育培训效果更加显著,思想道德、科学文化、技术技能、民主法治、健康安全、社会文明素质明显提高,造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。
——加强思想道德素质建设,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,落实《中国共产党宣传工作条例》、《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》,落实加强和改进新时代产业工人队伍思想政治工作要求,打牢广大职工团结奋斗的共同思想基础,引领职工坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。
——加强科学文化素质建设,提升职工队伍知识化水平。实施全民科学素质行动,弘扬科学精神,增加职工提升学历层次、科学文化素养和从业能力的机会与途径。引导职工养成善于学习、勤于思考的习惯,实现学以养德、学以增智、学以致用。每年帮助30万职工特别是农民工提升学历水平。
——加强技术技能素质建设,促进优秀技术工人脱颖而出。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,推动落实《关于推行终身职业技能培训制度的意见》、《关于提高技术工人待遇的意见》,激励更多劳动者特别是青年人走技能成才、技能报国之路,培养更多高技能人才和大国工匠。每年帮助60万职工提升技能等级。
——加强民主法治素质建设,提高职工守法自觉和维权能力。完善工会维权服务工作体系,加强新就业形态群体权益保障,推动健全保障职工主人翁地位的各项制度安排。提高职工权益保护法律法规知识知晓率。
——加强健康安全素质建设,促进安全生产和体面劳动。传播普及健康理念和传染病防控知识,促进群众性安全生产和职业病防治工作,增强职工安全生产、健康生活以及应对突发公共卫生事件的素养和能力。
——加强社会文明素质建设,培育健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化。落实《关于新时代文明实践志愿服务机制建设的实施方案》,深化群众性精神文明创建活动,推动广大职工形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。
三、主要措施
(一)思想道德素质建设方面。
强化理论武装。紧密结合职工生产生活实际,运用传播领域新技术新手段,开展多形式、分层次、广覆盖的习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育。通过理论宣讲、演讲比赛、知识竞赛等方式,用职工群众听得懂、听得进的语言,把党的创新理论讲透彻、讲鲜活。建立健全企业班组常态化学习制度,用“小故事”讲“大道理”,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进基层、进企业、进车间、进头脑。
突出理想信念教育。深化中国特色社会主义和“中国梦·劳动美”、“网聚职工正能量争做中国好网民”等主题宣传教育活动,壮大网络思政教育力量,推动形势任务、理想信念教育常态化制度化。充分利用重大事件纪念活动、爱国主义教育基地、国家公祭仪式等开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。把“十三五”时期辉煌成就和防控疫情重大战略成果作为生动教材,加强对职工思想引领。
加强道德修养。坚持以社会主义核心价值观为引领,结合传统节日、重大节庆,传承勤俭节约、艰苦奋斗等中华民族传统美德,动员职工广泛参与以职业道德建设为重点的“四德”建设,加强家庭、家教、家风建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,选树宣传劳动模范、大国工匠、最美职工,组织“大国工匠进校园”、“劳模进校园”活动,弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。
(二)科学文化素质建设方面。
传播科学思想。充分利用工会媒体,结合科普日、科技周、健康中国行等活动,发挥职工技协作用,开展形式多样的主题科普活动,宣传科学发展观,宣传创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,宣传节约资源、保护生态、改善环境等知识和观念。倡导科学方法,提升科学素养,抵制愚昧落后。
践行终身学习理念。推动完善现代职业教育制度,促进学历、非学历教育与职业培训衔接互认。利用现有资源及资源服务平台,搭建职工优质网络学习资源公共服务平台,建立网络课程、视频公开课、微课等多种类型的网络资源开放目录,发展在线教育和远程教育。
鼓励职工提升学历。深化农民工“求学圆梦行动”,资助奖励更多职工实现学历与能力双提升。结合高职院校扩招,引导工会系统职工教育培训阵地积极参与。鼓励教育机构为职工提供网上报名、学习、考试、补贴申领等优质便捷的入学和学习方式。
(三)技术技能素质建设方面。
广泛开展岗位练兵和技能竞赛。围绕“十四五”时期国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业,组织职工广泛深入持久开展各种形式的劳动和技能竞赛。健全完善劳动和技能竞赛机制体系,推动竞赛在促进区域联动、体现产业特色、丰富载体内容、加强机制建设等方面实现新突破,取得新进展。组织职工积极参与“五小”等群众性经济技术创新活动。
落实终身职业技能培训制度。推动各级工会整合培训资源,把学历教育、技能提升、就业培训统一起来,为产业工人提供普惠性、均等化的职业技能培训。实施“互联网+职业技能培训计划”,加强工匠学院、线下培训基地建设,丰富培训形式内容,为职工技能鉴定考试、职业生涯规划提供咨询服务。
促进形成尊重技能的社会风尚。推进高技能人才待遇、技能要素参与分配等纳入工资集体协商范围,推动完善和落实技术工人培养、使用、评价、考核机制,支持劳模和工匠人才(职工)创新工作室创建活动,打造大国工匠品牌,在全国劳模、全国五一劳动奖等评选中注重选树高技能产业工人。
(四)民主法治素质建设方面。
加大普法力度。以“七五”普法验收和“八五”普法为抓手,开展“宪法宣传周”、“法治宣传周”等各种形式的法律宣传活动,重点宣传《宪法》、《民法典》、《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国妇女权益保障法(2018年修正)》等法律法规。加强普法宣讲团建设,注重以案释法,坚持送法下基层、进企业。
扩大法律服务覆盖面。贯彻落实总体国家安全观,完善工会维权服务体系,加强对被拖欠工资农民工的法律援助和生活救助。开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动,推动建立健全劳动争议协商解决机制、企业劳动争议调解委员会和行业性、区域性调解组织。建设工会法律服务网上平台,组织开展网上法律服务工作。
组织职工参与民主管理和集体协商工作。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度体系,推进厂务公开制度化、规范化,完善职工董事、职工监事制度。围绕就业培训、工资收入、劳动保护、休息休假、考核奖惩、职工福利费和教育经费使用等劳动关系重要问题开展协商协调。开展形式多样的职工代表提案征集活动,丰富职工民主参与形式。
(五)健康安全素质建设方面。
开展职业安全健康教育。聚焦重点行业、重点项目、重点人群,加强安全教育培训,围绕安全生产薄弱环节,加大重点行业领域开展“安康杯”竞赛活动力度。
提升健康教育质量。灵活运用各类媒体,通过健康讲堂、讲座等形式,普及传染病防治科学知识,传播公共卫生健康知识,开展增强忧患意识、防范化解重大突发公共卫生风险宣传教育。推广建立企业“心理驿站”,加大对职工的人文关怀,帮助职工缓解心理压力。
推动工会劳动保护工作创新发展。积极参与国家安全生产巡查考核和特别重大生产安全事故调查处理工作。发挥工会劳动保护监督检查员和特聘煤矿群众监督员作用,通过集体协商、职工代表大会等途径,督促用人单位按照《工会法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等法规政策要求,落实劳动保护主体责任。
(六)社会文明素质建设方面。
打造职工志愿服务品牌。推进以“农民工平安返乡”、“关爱困难职工”等为主题的“送温暖”职工志愿服务,拓展职工志愿服务内容,推动岗位学雷锋活动覆盖各行各业。发挥产业工会作用,常态化开展以文明礼仪知识普及、法律宣传、普通话推广、扶贫助困、教育医疗服务等为主要内容的职工志愿服务活动,引导职工积极参与文明企业、文明车间、文明班组等群众性精神文明创建活动。
推进职工文化建设。贯彻落实《关于加强新时代职工文化建设的指导意见》,以“五一”特别节目、“中国梦·劳动美”文化活动等为载体,推动特色鲜明、思想性艺术性俱佳的职工文化品牌和精品不断涌现。发挥各类职工文化体育阵地和职工文艺团体作用,传播传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。开展形式多样的线上线下阅读学习活动和“文化送温暖”活动,发展积极健康的工会网络文化。
四、组织保障
(一)加强组织领导。
各级工会要把提升职工素质作为推进产业工人队伍建设改革的重要任务,结合本地区工作实际,制定实施方案。要强化责任担当,突出工作重点,加强调查研究,统筹力量、科学规划,加强规划实施的协调指导,杜绝形式主义。
(二)保障经费投入。
建立多元化的经费投入体系。县级以上工会本级经费收支预算中,根据年度任务安排,给予职工素质建设工程经费保障。引导企业履行好自身职责,加大教育培训投入力度,督促企业按规定足额提取并用好职工教育经费。广泛吸纳社会资金,拓宽培训经费筹资渠道。
(三)丰富学习平台。
充分发挥工会报刊、网站、职工学校和工人文化宫(俱乐部)、职工教育培训基地、职工书屋等宣传教育阵地作用。积极运用APP、短视频、微信等移动新媒体,推进“互联网+职工素质建设工程”模式,搭建职工在线学习平台,发展在线教育,为职工终身学习提供便利条件。
(四)营造舆论氛围。
坚持典型引路,不断完善推进职工素质建设工程的工作机制,推动职工素质提升活动常态化、长效化。充分运用报刊、广播、电视等传统媒体和网站、“两微一端”等新媒体平台作用,组织形式多样的宣传活动,传播知识,讲好故事,营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。
各省、自治区、直辖市总工会,各全国产业工会,中央和国家机关工会联合会,全总各部门、各直属单位:
《全国职工素质建设工程五年规划 (2021—2025 年)》已经中华全国总工会第十七届书记处第35次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
中华全国总工会办公厅
2020年12月23日
全国职工素质建设工程五年规划 (2021—2025年)
为贯彻落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》,全面提高职工队伍整体素质,结合 《全国职工素质建设工程五年规划(2015—2019年)》实施情况,制定《全国职工素质建设工程五年规划(2021—2025年)》。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述,围绕巩固党的执政基础、推进产业工人队伍建设改革,把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好,为劳动者成才创造良好条件,形成推进文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国建设的强大力量,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作贡献。
二、基本任务
到2025年,习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心,广大职工践行社会主义核心价值观的自觉性不断加强,终身学习支撑保障更加有力,技能培训体系更加健全,教育培训效果更加显著,思想道德、科学文化、技术技能、民主法治、健康安全、社会文明素质明显提高,造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。
——加强思想道德素质建设,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,落实《中国共产党宣传工作条例》、《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》,落实加强和改进新时代产业工人队伍思想政治工作要求,打牢广大职工团结奋斗的共同思想基础,引领职工坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。
——加强科学文化素质建设,提升职工队伍知识化水平。实施全民科学素质行动,弘扬科学精神,增加职工提升学历层次、科学文化素养和从业能力的机会与途径。引导职工养成善于学习、勤于思考的习惯,实现学以养德、学以增智、学以致用。每年帮助30万职工特别是农民工提升学历水平。
——加强技术技能素质建设,促进优秀技术工人脱颖而出。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,推动落实《关于推行终身职业技能培训制度的意见》、《关于提高技术工人待遇的意见》,激励更多劳动者特别是青年人走技能成才、技能报国之路,培养更多高技能人才和大国工匠。每年帮助60万职工提升技能等级。
——加强民主法治素质建设,提高职工守法自觉和维权能力。完善工会维权服务工作体系,加强新就业形态群体权益保障,推动健全保障职工主人翁地位的各项制度安排。提高职工权益保护法律法规知识知晓率。
——加强健康安全素质建设,促进安全生产和体面劳动。传播普及健康理念和传染病防控知识,促进群众性安全生产和职业病防治工作,增强职工安全生产、健康生活以及应对突发公共卫生事件的素养和能力。
——加强社会文明素质建设,培育健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化。落实《关于新时代文明实践志愿服务机制建设的实施方案》,深化群众性精神文明创建活动,推动广大职工形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。
三、主要措施
(一)思想道德素质建设方面。
强化理论武装。紧密结合职工生产生活实际,运用传播领域新技术新手段,开展多形式、分层次、广覆盖的习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育。通过理论宣讲、演讲比赛、知识竞赛等方式,用职工群众听得懂、听得进的语言,把党的创新理论讲透彻、讲鲜活。建立健全企业班组常态化学习制度,用“小故事”讲“大道理”,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进基层、进企业、进车间、进头脑。
突出理想信念教育。深化中国特色社会主义和“中国梦·劳动美”、“网聚职工正能量争做中国好网民”等主题宣传教育活动,壮大网络思政教育力量,推动形势任务、理想信念教育常态化制度化。充分利用重大事件纪念活动、爱国主义教育基地、国家公祭仪式等开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。把“十三五”时期辉煌成就和防控疫情重大战略成果作为生动教材,加强对职工思想引领。
加强道德修养。坚持以社会主义核心价值观为引领,结合传统节日、重大节庆,传承勤俭节约、艰苦奋斗等中华民族传统美德,动员职工广泛参与以职业道德建设为重点的“四德”建设,加强家庭、家教、家风建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,选树宣传劳动模范、大国工匠、最美职工,组织“大国工匠进校园”、“劳模进校园”活动,弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。
(二)科学文化素质建设方面。
传播科学思想。充分利用工会媒体,结合科普日、科技周、健康中国行等活动,发挥职工技协作用,开展形式多样的主题科普活动,宣传科学发展观,宣传创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,宣传节约资源、保护生态、改善环境等知识和观念。倡导科学方法,提升科学素养,抵制愚昧落后。
践行终身学习理念。推动完善现代职业教育制度,促进学历、非学历教育与职业培训衔接互认。利用现有资源及资源服务平台,搭建职工优质网络学习资源公共服务平台,建立网络课程、视频公开课、微课等多种类型的网络资源开放目录,发展在线教育和远程教育。
鼓励职工提升学历。深化农民工“求学圆梦行动”,资助奖励更多职工实现学历与能力双提升。结合高职院校扩招,引导工会系统职工教育培训阵地积极参与。鼓励教育机构为职工提供网上报名、学习、考试、补贴申领等优质便捷的入学和学习方式。
(三)技术技能素质建设方面。
广泛开展岗位练兵和技能竞赛。围绕“十四五”时期国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业,组织职工广泛深入持久开展各种形式的劳动和技能竞赛。健全完善劳动和技能竞赛机制体系,推动竞赛在促进区域联动、体现产业特色、丰富载体内容、加强机制建设等方面实现新突破,取得新进展。组织职工积极参与“五小”等群众性经济技术创新活动。
落实终身职业技能培训制度。推动各级工会整合培训资源,把学历教育、技能提升、就业培训统一起来,为产业工人提供普惠性、均等化的职业技能培训。实施“互联网+职业技能培训计划”,加强工匠学院、线下培训基地建设,丰富培训形式内容,为职工技能鉴定考试、职业生涯规划提供咨询服务。
促进形成尊重技能的社会风尚。推进高技能人才待遇、技能要素参与分配等纳入工资集体协商范围,推动完善和落实技术工人培养、使用、评价、考核机制,支持劳模和工匠人才(职工)创新工作室创建活动,打造大国工匠品牌,在全国劳模、全国五一劳动奖等评选中注重选树高技能产业工人。
(四)民主法治素质建设方面。
加大普法力度。以“七五”普法验收和“八五”普法为抓手,开展“宪法宣传周”、“法治宣传周”等各种形式的法律宣传活动,重点宣传《宪法》、《民法典》、《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国妇女权益保障法(2018年修正)》等法律法规。加强普法宣讲团建设,注重以案释法,坚持送法下基层、进企业。
扩大法律服务覆盖面。贯彻落实总体国家安全观,完善工会维权服务体系,加强对被拖欠工资农民工的法律援助和生活救助。开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动,推动建立健全劳动争议协商解决机制、企业劳动争议调解委员会和行业性、区域性调解组织。建设工会法律服务网上平台,组织开展网上法律服务工作。
组织职工参与民主管理和集体协商工作。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度体系,推进厂务公开制度化、规范化,完善职工董事、职工监事制度。围绕就业培训、工资收入、劳动保护、休息休假、考核奖惩、职工福利费和教育经费使用等劳动关系重要问题开展协商协调。开展形式多样的职工代表提案征集活动,丰富职工民主参与形式。
(五)健康安全素质建设方面。
开展职业安全健康教育。聚焦重点行业、重点项目、重点人群,加强安全教育培训,围绕安全生产薄弱环节,加大重点行业领域开展“安康杯”竞赛活动力度。
提升健康教育质量。灵活运用各类媒体,通过健康讲堂、讲座等形式,普及传染病防治科学知识,传播公共卫生健康知识,开展增强忧患意识、防范化解重大突发公共卫生风险宣传教育。推广建立企业“心理驿站”,加大对职工的人文关怀,帮助职工缓解心理压力。
推动工会劳动保护工作创新发展。积极参与国家安全生产巡查考核和特别重大生产安全事故调查处理工作。发挥工会劳动保护监督检查员和特聘煤矿群众监督员作用,通过集体协商、职工代表大会等途径,督促用人单位按照《工会法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等法规政策要求,落实劳动保护主体责任。
(六)社会文明素质建设方面。
打造职工志愿服务品牌。推进以“农民工平安返乡”、“关爱困难职工”等为主题的“送温暖”职工志愿服务,拓展职工志愿服务内容,推动岗位学雷锋活动覆盖各行各业。发挥产业工会作用,常态化开展以文明礼仪知识普及、法律宣传、普通话推广、扶贫助困、教育医疗服务等为主要内容的职工志愿服务活动,引导职工积极参与文明企业、文明车间、文明班组等群众性精神文明创建活动。
推进职工文化建设。贯彻落实《关于加强新时代职工文化建设的指导意见》,以“五一”特别节目、“中国梦·劳动美”文化活动等为载体,推动特色鲜明、思想性艺术性俱佳的职工文化品牌和精品不断涌现。发挥各类职工文化体育阵地和职工文艺团体作用,传播传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。开展形式多样的线上线下阅读学习活动和“文化送温暖”活动,发展积极健康的工会网络文化。
四、组织保障
(一)加强组织领导。
各级工会要把提升职工素质作为推进产业工人队伍建设改革的重要任务,结合本地区工作实际,制定实施方案。要强化责任担当,突出工作重点,加强调查研究,统筹力量、科学规划,加强规划实施的协调指导,杜绝形式主义。
(二)保障经费投入。
建立多元化的经费投入体系。县级以上工会本级经费收支预算中,根据年度任务安排,给予职工素质建设工程经费保障。引导企业履行好自身职责,加大教育培训投入力度,督促企业按规定足额提取并用好职工教育经费。广泛吸纳社会资金,拓宽培训经费筹资渠道。
(三)丰富学习平台。
充分发挥工会报刊、网站、职工学校和工人文化宫(俱乐部)、职工教育培训基地、职工书屋等宣传教育阵地作用。积极运用APP、短视频、微信等移动新媒体,推进“互联网+职工素质建设工程”模式,搭建职工在线学习平台,发展在线教育,为职工终身学习提供便利条件。
(四)营造舆论氛围。
坚持典型引路,不断完善推进职工素质建设工程的工作机制,推动职工素质提升活动常态化、长效化。充分运用报刊、广播、电视等传统媒体和网站、“两微一端”等新媒体平台作用,组织形式多样的宣传活动,传播知识,讲好故事,营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。
各省、自治区、直辖市总工会,各全国产业工会,中央和国家机关工会联合会,全总各部门、各直属单位:
《全国职工素质建设工程五年规划 (2021—2025 年)》已经中华全国总工会第十七届书记处第35次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
中华全国总工会办公厅
2020年12月23日
全国职工素质建设工程五年规划 (2021—2025年)
为贯彻落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》,全面提高职工队伍整体素质,结合 《全国职工素质建设工程五年规划(2015—2019年)》实施情况,制定《全国职工素质建设工程五年规划(2021—2025年)》。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述,围绕巩固党的执政基础、推进产业工人队伍建设改革,把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好,为劳动者成才创造良好条件,形成推进文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国建设的强大力量,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作贡献。
二、基本任务
到2025年,习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心,广大职工践行社会主义核心价值观的自觉性不断加强,终身学习支撑保障更加有力,技能培训体系更加健全,教育培训效果更加显著,思想道德、科学文化、技术技能、民主法治、健康安全、社会文明素质明显提高,造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。
——加强思想道德素质建设,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,落实《中国共产党宣传工作条例》、《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》,落实加强和改进新时代产业工人队伍思想政治工作要求,打牢广大职工团结奋斗的共同思想基础,引领职工坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。
——加强科学文化素质建设,提升职工队伍知识化水平。实施全民科学素质行动,弘扬科学精神,增加职工提升学历层次、科学文化素养和从业能力的机会与途径。引导职工养成善于学习、勤于思考的习惯,实现学以养德、学以增智、学以致用。每年帮助30万职工特别是农民工提升学历水平。
——加强技术技能素质建设,促进优秀技术工人脱颖而出。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,推动落实《关于推行终身职业技能培训制度的意见》、《关于提高技术工人待遇的意见》,激励更多劳动者特别是青年人走技能成才、技能报国之路,培养更多高技能人才和大国工匠。每年帮助60万职工提升技能等级。
——加强民主法治素质建设,提高职工守法自觉和维权能力。完善工会维权服务工作体系,加强新就业形态群体权益保障,推动健全保障职工主人翁地位的各项制度安排。提高职工权益保护法律法规知识知晓率。
——加强健康安全素质建设,促进安全生产和体面劳动。传播普及健康理念和传染病防控知识,促进群众性安全生产和职业病防治工作,增强职工安全生产、健康生活以及应对突发公共卫生事件的素养和能力。
——加强社会文明素质建设,培育健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化。落实《关于新时代文明实践志愿服务机制建设的实施方案》,深化群众性精神文明创建活动,推动广大职工形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。
三、主要措施
(一)思想道德素质建设方面。
强化理论武装。紧密结合职工生产生活实际,运用传播领域新技术新手段,开展多形式、分层次、广覆盖的习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育。通过理论宣讲、演讲比赛、知识竞赛等方式,用职工群众听得懂、听得进的语言,把党的创新理论讲透彻、讲鲜活。建立健全企业班组常态化学习制度,用“小故事”讲“大道理”,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进基层、进企业、进车间、进头脑。
突出理想信念教育。深化中国特色社会主义和“中国梦·劳动美”、“网聚职工正能量争做中国好网民”等主题宣传教育活动,壮大网络思政教育力量,推动形势任务、理想信念教育常态化制度化。充分利用重大事件纪念活动、爱国主义教育基地、国家公祭仪式等开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。把“十三五”时期辉煌成就和防控疫情重大战略成果作为生动教材,加强对职工思想引领。
加强道德修养。坚持以社会主义核心价值观为引领,结合传统节日、重大节庆,传承勤俭节约、艰苦奋斗等中华民族传统美德,动员职工广泛参与以职业道德建设为重点的“四德”建设,加强家庭、家教、家风建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,选树宣传劳动模范、大国工匠、最美职工,组织“大国工匠进校园”、“劳模进校园”活动,弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。
(二)科学文化素质建设方面。
传播科学思想。充分利用工会媒体,结合科普日、科技周、健康中国行等活动,发挥职工技协作用,开展形式多样的主题科普活动,宣传科学发展观,宣传创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,宣传节约资源、保护生态、改善环境等知识和观念。倡导科学方法,提升科学素养,抵制愚昧落后。
践行终身学习理念。推动完善现代职业教育制度,促进学历、非学历教育与职业培训衔接互认。利用现有资源及资源服务平台,搭建职工优质网络学习资源公共服务平台,建立网络课程、视频公开课、微课等多种类型的网络资源开放目录,发展在线教育和远程教育。
鼓励职工提升学历。深化农民工“求学圆梦行动”,资助奖励更多职工实现学历与能力双提升。结合高职院校扩招,引导工会系统职工教育培训阵地积极参与。鼓励教育机构为职工提供网上报名、学习、考试、补贴申领等优质便捷的入学和学习方式。
(三)技术技能素质建设方面。
广泛开展岗位练兵和技能竞赛。围绕“十四五”时期国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业,组织职工广泛深入持久开展各种形式的劳动和技能竞赛。健全完善劳动和技能竞赛机制体系,推动竞赛在促进区域联动、体现产业特色、丰富载体内容、加强机制建设等方面实现新突破,取得新进展。组织职工积极参与“五小”等群众性经济技术创新活动。
落实终身职业技能培训制度。推动各级工会整合培训资源,把学历教育、技能提升、就业培训统一起来,为产业工人提供普惠性、均等化的职业技能培训。实施“互联网+职业技能培训计划”,加强工匠学院、线下培训基地建设,丰富培训形式内容,为职工技能鉴定考试、职业生涯规划提供咨询服务。
促进形成尊重技能的社会风尚。推进高技能人才待遇、技能要素参与分配等纳入工资集体协商范围,推动完善和落实技术工人培养、使用、评价、考核机制,支持劳模和工匠人才(职工)创新工作室创建活动,打造大国工匠品牌,在全国劳模、全国五一劳动奖等评选中注重选树高技能产业工人。
(四)民主法治素质建设方面。
加大普法力度。以“七五”普法验收和“八五”普法为抓手,开展“宪法宣传周”、“法治宣传周”等各种形式的法律宣传活动,重点宣传《宪法》、《民法典》、《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国妇女权益保障法(2018年修正)》等法律法规。加强普法宣讲团建设,注重以案释法,坚持送法下基层、进企业。
扩大法律服务覆盖面。贯彻落实总体国家安全观,完善工会维权服务体系,加强对被拖欠工资农民工的法律援助和生活救助。开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动,推动建立健全劳动争议协商解决机制、企业劳动争议调解委员会和行业性、区域性调解组织。建设工会法律服务网上平台,组织开展网上法律服务工作。
组织职工参与民主管理和集体协商工作。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度体系,推进厂务公开制度化、规范化,完善职工董事、职工监事制度。围绕就业培训、工资收入、劳动保护、休息休假、考核奖惩、职工福利费和教育经费使用等劳动关系重要问题开展协商协调。开展形式多样的职工代表提案征集活动,丰富职工民主参与形式。
(五)健康安全素质建设方面。
开展职业安全健康教育。聚焦重点行业、重点项目、重点人群,加强安全教育培训,围绕安全生产薄弱环节,加大重点行业领域开展“安康杯”竞赛活动力度。
提升健康教育质量。灵活运用各类媒体,通过健康讲堂、讲座等形式,普及传染病防治科学知识,传播公共卫生健康知识,开展增强忧患意识、防范化解重大突发公共卫生风险宣传教育。推广建立企业“心理驿站”,加大对职工的人文关怀,帮助职工缓解心理压力。
推动工会劳动保护工作创新发展。积极参与国家安全生产巡查考核和特别重大生产安全事故调查处理工作。发挥工会劳动保护监督检查员和特聘煤矿群众监督员作用,通过集体协商、职工代表大会等途径,督促用人单位按照《工会法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等法规政策要求,落实劳动保护主体责任。
(六)社会文明素质建设方面。
打造职工志愿服务品牌。推进以“农民工平安返乡”、“关爱困难职工”等为主题的“送温暖”职工志愿服务,拓展职工志愿服务内容,推动岗位学雷锋活动覆盖各行各业。发挥产业工会作用,常态化开展以文明礼仪知识普及、法律宣传、普通话推广、扶贫助困、教育医疗服务等为主要内容的职工志愿服务活动,引导职工积极参与文明企业、文明车间、文明班组等群众性精神文明创建活动。
推进职工文化建设。贯彻落实《关于加强新时代职工文化建设的指导意见》,以“五一”特别节目、“中国梦·劳动美”文化活动等为载体,推动特色鲜明、思想性艺术性俱佳的职工文化品牌和精品不断涌现。发挥各类职工文化体育阵地和职工文艺团体作用,传播传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。开展形式多样的线上线下阅读学习活动和“文化送温暖”活动,发展积极健康的工会网络文化。
四、组织保障
(一)加强组织领导。
各级工会要把提升职工素质作为推进产业工人队伍建设改革的重要任务,结合本地区工作实际,制定实施方案。要强化责任担当,突出工作重点,加强调查研究,统筹力量、科学规划,加强规划实施的协调指导,杜绝形式主义。
(二)保障经费投入。
建立多元化的经费投入体系。县级以上工会本级经费收支预算中,根据年度任务安排,给予职工素质建设工程经费保障。引导企业履行好自身职责,加大教育培训投入力度,督促企业按规定足额提取并用好职工教育经费。广泛吸纳社会资金,拓宽培训经费筹资渠道。
(三)丰富学习平台。
充分发挥工会报刊、网站、职工学校和工人文化宫(俱乐部)、职工教育培训基地、职工书屋等宣传教育阵地作用。积极运用APP、短视频、微信等移动新媒体,推进“互联网+职工素质建设工程”模式,搭建职工在线学习平台,发展在线教育,为职工终身学习提供便利条件。
(四)营造舆论氛围。
坚持典型引路,不断完善推进职工素质建设工程的工作机制,推动职工素质提升活动常态化、长效化。充分运用报刊、广播、电视等传统媒体和网站、“两微一端”等新媒体平台作用,组织形式多样的宣传活动,传播知识,讲好故事,营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。
各省、自治区、直辖市总工会,各全国产业工会,中央和国家机关工会联合会,全总各部门、各直属单位:
《全国职工素质建设工程五年规划 (2021—2025 年)》已经中华全国总工会第十七届书记处第35次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
中华全国总工会办公厅
2020年12月23日
全国职工素质建设工程五年规划 (2021—2025年)
为贯彻落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》,全面提高职工队伍整体素质,结合 《全国职工素质建设工程五年规划(2015—2019年)》实施情况,制定《全国职工素质建设工程五年规划(2021—2025年)》。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述,围绕巩固党的执政基础、推进产业工人队伍建设改革,把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好,为劳动者成才创造良好条件,形成推进文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国建设的强大力量,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作贡献。
二、基本任务
到2025年,习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心,广大职工践行社会主义核心价值观的自觉性不断加强,终身学习支撑保障更加有力,技能培训体系更加健全,教育培训效果更加显著,思想道德、科学文化、技术技能、民主法治、健康安全、社会文明素质明显提高,造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。
——加强思想道德素质建设,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,落实《中国共产党宣传工作条例》、《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》,落实加强和改进新时代产业工人队伍思想政治工作要求,打牢广大职工团结奋斗的共同思想基础,引领职工坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。
——加强科学文化素质建设,提升职工队伍知识化水平。实施全民科学素质行动,弘扬科学精神,增加职工提升学历层次、科学文化素养和从业能力的机会与途径。引导职工养成善于学习、勤于思考的习惯,实现学以养德、学以增智、学以致用。每年帮助30万职工特别是农民工提升学历水平。
——加强技术技能素质建设,促进优秀技术工人脱颖而出。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,推动落实《关于推行终身职业技能培训制度的意见》、《关于提高技术工人待遇的意见》,激励更多劳动者特别是青年人走技能成才、技能报国之路,培养更多高技能人才和大国工匠。每年帮助60万职工提升技能等级。
——加强民主法治素质建设,提高职工守法自觉和维权能力。完善工会维权服务工作体系,加强新就业形态群体权益保障,推动健全保障职工主人翁地位的各项制度安排。提高职工权益保护法律法规知识知晓率。
——加强健康安全素质建设,促进安全生产和体面劳动。传播普及健康理念和传染病防控知识,促进群众性安全生产和职业病防治工作,增强职工安全生产、健康生活以及应对突发公共卫生事件的素养和能力。
——加强社会文明素质建设,培育健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化。落实《关于新时代文明实践志愿服务机制建设的实施方案》,深化群众性精神文明创建活动,推动广大职工形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。
三、主要措施
(一)思想道德素质建设方面。
强化理论武装。紧密结合职工生产生活实际,运用传播领域新技术新手段,开展多形式、分层次、广覆盖的习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育。通过理论宣讲、演讲比赛、知识竞赛等方式,用职工群众听得懂、听得进的语言,把党的创新理论讲透彻、讲鲜活。建立健全企业班组常态化学习制度,用“小故事”讲“大道理”,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进基层、进企业、进车间、进头脑。
突出理想信念教育。深化中国特色社会主义和“中国梦·劳动美”、“网聚职工正能量争做中国好网民”等主题宣传教育活动,壮大网络思政教育力量,推动形势任务、理想信念教育常态化制度化。充分利用重大事件纪念活动、爱国主义教育基地、国家公祭仪式等开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。把“十三五”时期辉煌成就和防控疫情重大战略成果作为生动教材,加强对职工思想引领。
加强道德修养。坚持以社会主义核心价值观为引领,结合传统节日、重大节庆,传承勤俭节约、艰苦奋斗等中华民族传统美德,动员职工广泛参与以职业道德建设为重点的“四德”建设,加强家庭、家教、家风建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,选树宣传劳动模范、大国工匠、最美职工,组织“大国工匠进校园”、“劳模进校园”活动,弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。
(二)科学文化素质建设方面。
传播科学思想。充分利用工会媒体,结合科普日、科技周、健康中国行等活动,发挥职工技协作用,开展形式多样的主题科普活动,宣传科学发展观,宣传创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,宣传节约资源、保护生态、改善环境等知识和观念。倡导科学方法,提升科学素养,抵制愚昧落后。
践行终身学习理念。推动完善现代职业教育制度,促进学历、非学历教育与职业培训衔接互认。利用现有资源及资源服务平台,搭建职工优质网络学习资源公共服务平台,建立网络课程、视频公开课、微课等多种类型的网络资源开放目录,发展在线教育和远程教育。
鼓励职工提升学历。深化农民工“求学圆梦行动”,资助奖励更多职工实现学历与能力双提升。结合高职院校扩招,引导工会系统职工教育培训阵地积极参与。鼓励教育机构为职工提供网上报名、学习、考试、补贴申领等优质便捷的入学和学习方式。
(三)技术技能素质建设方面。
广泛开展岗位练兵和技能竞赛。围绕“十四五”时期国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业,组织职工广泛深入持久开展各种形式的劳动和技能竞赛。健全完善劳动和技能竞赛机制体系,推动竞赛在促进区域联动、体现产业特色、丰富载体内容、加强机制建设等方面实现新突破,取得新进展。组织职工积极参与“五小”等群众性经济技术创新活动。
落实终身职业技能培训制度。推动各级工会整合培训资源,把学历教育、技能提升、就业培训统一起来,为产业工人提供普惠性、均等化的职业技能培训。实施“互联网+职业技能培训计划”,加强工匠学院、线下培训基地建设,丰富培训形式内容,为职工技能鉴定考试、职业生涯规划提供咨询服务。
促进形成尊重技能的社会风尚。推进高技能人才待遇、技能要素参与分配等纳入工资集体协商范围,推动完善和落实技术工人培养、使用、评价、考核机制,支持劳模和工匠人才(职工)创新工作室创建活动,打造大国工匠品牌,在全国劳模、全国五一劳动奖等评选中注重选树高技能产业工人。
(四)民主法治素质建设方面。
加大普法力度。以“七五”普法验收和“八五”普法为抓手,开展“宪法宣传周”、“法治宣传周”等各种形式的法律宣传活动,重点宣传《宪法》、《民法典》、《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国妇女权益保障法(2018年修正)》等法律法规。加强普法宣讲团建设,注重以案释法,坚持送法下基层、进企业。
扩大法律服务覆盖面。贯彻落实总体国家安全观,完善工会维权服务体系,加强对被拖欠工资农民工的法律援助和生活救助。开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动,推动建立健全劳动争议协商解决机制、企业劳动争议调解委员会和行业性、区域性调解组织。建设工会法律服务网上平台,组织开展网上法律服务工作。
组织职工参与民主管理和集体协商工作。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度体系,推进厂务公开制度化、规范化,完善职工董事、职工监事制度。围绕就业培训、工资收入、劳动保护、休息休假、考核奖惩、职工福利费和教育经费使用等劳动关系重要问题开展协商协调。开展形式多样的职工代表提案征集活动,丰富职工民主参与形式。
(五)健康安全素质建设方面。
开展职业安全健康教育。聚焦重点行业、重点项目、重点人群,加强安全教育培训,围绕安全生产薄弱环节,加大重点行业领域开展“安康杯”竞赛活动力度。
提升健康教育质量。灵活运用各类媒体,通过健康讲堂、讲座等形式,普及传染病防治科学知识,传播公共卫生健康知识,开展增强忧患意识、防范化解重大突发公共卫生风险宣传教育。推广建立企业“心理驿站”,加大对职工的人文关怀,帮助职工缓解心理压力。
推动工会劳动保护工作创新发展。积极参与国家安全生产巡查考核和特别重大生产安全事故调查处理工作。发挥工会劳动保护监督检查员和特聘煤矿群众监督员作用,通过集体协商、职工代表大会等途径,督促用人单位按照《工会法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等法规政策要求,落实劳动保护主体责任。
(六)社会文明素质建设方面。
打造职工志愿服务品牌。推进以“农民工平安返乡”、“关爱困难职工”等为主题的“送温暖”职工志愿服务,拓展职工志愿服务内容,推动岗位学雷锋活动覆盖各行各业。发挥产业工会作用,常态化开展以文明礼仪知识普及、法律宣传、普通话推广、扶贫助困、教育医疗服务等为主要内容的职工志愿服务活动,引导职工积极参与文明企业、文明车间、文明班组等群众性精神文明创建活动。
推进职工文化建设。贯彻落实《关于加强新时代职工文化建设的指导意见》,以“五一”特别节目、“中国梦·劳动美”文化活动等为载体,推动特色鲜明、思想性艺术性俱佳的职工文化品牌和精品不断涌现。发挥各类职工文化体育阵地和职工文艺团体作用,传播传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。开展形式多样的线上线下阅读学习活动和“文化送温暖”活动,发展积极健康的工会网络文化。
四、组织保障
(一)加强组织领导。
各级工会要把提升职工素质作为推进产业工人队伍建设改革的重要任务,结合本地区工作实际,制定实施方案。要强化责任担当,突出工作重点,加强调查研究,统筹力量、科学规划,加强规划实施的协调指导,杜绝形式主义。
(二)保障经费投入。
建立多元化的经费投入体系。县级以上工会本级经费收支预算中,根据年度任务安排,给予职工素质建设工程经费保障。引导企业履行好自身职责,加大教育培训投入力度,督促企业按规定足额提取并用好职工教育经费。广泛吸纳社会资金,拓宽培训经费筹资渠道。
(三)丰富学习平台。
充分发挥工会报刊、网站、职工学校和工人文化宫(俱乐部)、职工教育培训基地、职工书屋等宣传教育阵地作用。积极运用APP、短视频、微信等移动新媒体,推进“互联网+职工素质建设工程”模式,搭建职工在线学习平台,发展在线教育,为职工终身学习提供便利条件。
(四)营造舆论氛围。
坚持典型引路,不断完善推进职工素质建设工程的工作机制,推动职工素质提升活动常态化、长效化。充分运用报刊、广播、电视等传统媒体和网站、“两微一端”等新媒体平台作用,组织形式多样的宣传活动,传播知识,讲好故事,营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。